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堅守清廉初心 深化后陳經驗

發布日期: 2019-09-23 來源: 金華日報 字號:[ ]

  今年是村務監督委員會制度落地15周年。以該制度的發源地命名的“后陳經驗”不斷得到深化和拓展,并不斷完善監督制度來堅守清廉初心,在促進“清廉村居”建設,助推鄉村振興,營造良好基層政治生態等方面取得了明顯的成效。

  一、強化政治領導,村務監督“更有力”

  堅持黨的農村基層組織領導地位,打造以黨支部為核心的清廉組織體系。在深化后陳經驗過程中,始終突出黨組織領導核心地位,確保這一制度沿著正確方向發展。中央審議通過的《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》規定:“要加強黨的全面領導,始終堅持村黨組織領導核心地位不動搖,村務監督委員會的各項工作都要在黨的領導下進行。”2019年初,中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確村黨組織和村級其他組織的關系是領導與被領導的關系。這是中央指導農村工作的最新、最權威的文件,旗幟鮮明地強調了基層黨組織的政治地位和作用,這些規定和做法校準了村務監督的政治方向,厘清了基層干部的認識,避免把充滿正能量的村務監督變成負能量的“掣肘工具”,使之成為村居清廉、村莊善治的重要的有力的依據。

  農村基層組織加強對“清廉村居”建設的組織領導。近年來,武義縣的鎮村黨組織注重加強對“清廉村居”建設的研究部署,為扎實開展“清廉村居”建設提供堅強的組織保障。鄉鎮黨委制定具體的貫徹意見和配套文件,壓實村級黨支部責任,積極組織、協調、開展“清廉村居”建設。紀檢監察部門把“清廉村居”建設作為政治巡察、主體責任落實情況檢查、日常執紀監督的重要內容,用好“問責”利器,做到了“問責一個、警醒一片”,不斷凈化農村基層政治生態。

  通過“清廉村居”建設,村級黨組織政治意識明顯增強,對中央和省、市、縣委精神能夠及時傳達、學習、貫徹,對重大決策部署落實得力,保證了政令暢通。村級黨組織克服了軟弱渙散現象,說話有人聽,辦事有人跟,“清廉村居”建設的效果“更明顯”。

  二、健全監督網絡,村務工作“全公開”

  強化組織領導,選優配強班子,在源頭上下功夫。村監委會換屆時,由村黨組織提出正式候選人,明確要求受到過刑事處罰等“五種情況人員”零當選。這一規定與上級的要求高度契合,2018年10月的全國掃黑除惡專項斗爭推進會上,中組部副部長齊玉強調,“堅決把那些受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的,從村干部隊伍中清理出去,并及時補齊配強”。武義縣著力選優配強村監委,在本屆村監委主任中由黨員兼任的占92.3%,村黨組織成員兼任的占90.9%,確保了村黨組織在村級組織中的領導核心地位。還提出:除兼任村監委會主任的村黨組織成員本人外,村黨組織、村民委員會的成員及其近親屬和村文書、村報賬員等“五類人員”零擔任;完善談心談話制度,做到村干部任職前必談,有不廉潔反映時必談,重大項目實施前必談,辦理個人家庭婚喪事宜前必談,為村干部履職標出高線、劃出紅線,真正做到“公權力運行到哪里,監督就覆蓋到哪里”。

  堵牢暗箱操作“后門”,防止“牛欄關貓”,在規范業務流程上下功夫。嚴格執行“三務”公開制度,推進村務監督委員會制度標準化建設。將村務監督工作滲透村級各項事務,全程監督“三資”管理、“三務”公開等重點工作,打造了全透明、全公開的決策空間,實現了群眾對“小微權力”運行的源頭監督,確保村級各項事務沿著民主清廉、健康有序的軌道運行,通過嚴格落實“三務”公開制度,筑牢基層干部廉潔從政“防火墻”。

  建立健全相關制度,規范村干部和村民行為,增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力下功夫。不斷地拓寬群眾監督渠道,通過設置舉報箱、公開反映問題熱線等形式,廣泛收集和聽取群眾的意見和建議,讓村民反映問題在本村得到解決,做到了“小事不出村,大事不出鎮”,老百姓真正地感受到了“清廉村居”建設的成效。

  三、完善監管制度,監委履職“更規范”

  武義縣后陳經驗在實踐中不斷深化和創新。近期,武義縣又推出“雙述職兩反饋”制度,各村村監會重點圍繞“村級重大事務決策、村務公開、三資問題、工程建設項目和村干部勤政廉政”等五項內容進行述職,每季度向村民代表大會述職;黨員以入戶走訪、發放簡報等形式,向所聯系的農戶反饋村監會述職情況,同時,定期搜集群眾的合理意見和訴求,向黨支部進行反饋。“雙述職兩反饋”制度的建立,正是武義縣深化村務監督制度的實踐,是打造“清廉村居”樣本的一次探索。

  以制度為抓手,管牢了村級權力。讓每一位村務監督員都有效地履行職責,完善監督機制是關鍵。因時因勢已先后4次對《村務管理制度》《村務監督制度》進行梳理更新。同時,進一步優化村居集體“三資”監管、村居重大事項“五議兩公開”、村居干部“勤廉指數”考核評價等制度,有重點地制定村級建設工程、村級大額資金支付、村級誤工管理等工作規范。一系列標準化制度的升級版,使村務監督有章可循、有據可依,防止村級小微權力的腐敗問題,有效推動全面從嚴治黨向基層延伸。

  傳導了壓力和責任,倒逼著干部履職擔責。在武義,有535個村監會1580余名村務監督員在時時刻刻維護著廣大村民的利益。如今,村監會已從對財務管理的監督擴展到知情權、質詢權、審查權和建議權“四個權”的全面落實,介入項目決策、執行全過程。所有村級開支票據審核無誤后由村監會簽字,并掃描上傳到家家戶戶電視上的“村務公開”頻道公示。為了倒逼村監會履職擔責,該縣還明確由黨員、村民代表對照標準進行評議考核,考核結果與工作報酬掛鉤,關系到是否能夠繼續任職。

  四、建設“清廉村居”,鄉村振興 “凝共識”

  武義縣后陳村務監督規范化建設的初衷是圍繞“陽光村務”,通過“清廉村居”建設,進而實施鄉村振興戰略。在實現鄉村振興戰略中,村級黨支部是中堅力量。村級黨支部是基層黨員之家,是基層群眾脫貧致富奔小康等工作的核心。通過管理、監督基層黨員干部,強化了村居干部依法依規履職的意識,進一步增強居村黨支部的凝聚力、向心力。在總結經驗的基礎上,武義縣以后陳為起點,推動村務監督制度向更廣領域延伸、拓展,例如,全面推行居務、校務、院務、企務等監督制度,實現了公立學校、公辦醫院、國有企業監督委員會“全覆蓋”,遏制住了群眾身邊的小貪小腐多發的勢頭,贏得了民心。

  通過持之以恒開展“清廉村居”建設,為鄉村振興戰略的實施凝聚了共識。通過“清廉村居”建設,為全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸積攢了更多的后陳經驗,黨領導下的基層共建共治共享社會利益多方協調機制,涉及村居公共利益的“人”“事”“財”等全部被納入“清廉村居”建設范圍,將監督貫穿于村居公共事務的各個環節。15年來,后陳村實現監督“零空白”、村黨員干部行使公權力“零違紀”、村務事項“零上訪”、工程建設“零投訴”。目前,累計建成2個國家級、10個省級、84個市級民主法治村。通過后陳經驗的深化、拓展,基層干部群眾的熱情、活力被激發出來,鄉村振興的各種元素被充分激活,資源被充分挖掘,社會各界達成共識,形成合力,轉化鄉村振興的動力。

  (作者:朱正剛 金華市委黨校 )



 
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